阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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這項研究是由來自美國麻省理工學院、田納西大學和美國海軍研究實驗室
推進環(huán)境執(zhí)法體系現(xiàn)代化建設
來源:中國環(huán)境報
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作者:楊君 黃新皓 秦虎
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發(fā)布時間: 2020-05-13
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3月3日，中辦、國辦印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，要求到2025年，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為生態(tài)文明法律制度實施的核心推動力，是環(huán)境治理監(jiān)管體系現(xiàn)代化建設中的重要一環(huán)。
近年來，隨著生態(tài)文明建設的穩(wěn)步推進和法治建設的完善，執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化，在實踐中形成了多項具有中國特色的執(zhí)法舉措和制度安排，執(zhí)法力度不斷加大。近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關工作的通知》，督促指導各地進一步落實落細監(jiān)督執(zhí)法正面清單。筆者認為，當前，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式正在向多元治理轉變，執(zhí)法主體能力增強、執(zhí)法職能更加集中，為進一步優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，應積極推進環(huán)境執(zhí)法體系現(xiàn)代化建設。
現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的一大特點是強化政府、企業(yè)、公眾多方共治的理念，現(xiàn)代化的環(huán)境執(zhí)法體系也應當以探索政府、企業(yè)、公眾良性互動的長效機制為目標。這意味著執(zhí)法部門既要運用法治思維，建立剛性懲戒約束機制；又要充分調動企業(yè)的治污積極性，建立軟性激勵引導機制；同時，還要積極推動公眾的深度參與，最大限度整合和補充執(zhí)法資源。筆者認為，進一步完善現(xiàn)代化環(huán)境執(zhí)法體系，可以從以下幾方面入手。
第一，完善環(huán)境監(jiān)管體制機制，依法規(guī)范執(zhí)法權限和執(zhí)法程序。嚴格的制度、嚴密的法治是保護生態(tài)環(huán)境的重要防線。環(huán)境執(zhí)法必須以健全的體制機制和制度體系為前提。加快推進縱橫兩方面執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法力量下沉，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)執(zhí)法有序；依照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，制定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責任清單，正確行使行政處罰權、行政強制權等法定權限，實現(xiàn)依法透明執(zhí)法；嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，強化環(huán)境執(zhí)法事前、事中、事后公開公示，實現(xiàn)公正文明執(zhí)法。
第二，明確企業(yè)治理主體責任，增強企業(yè)守法意識。嚴格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，可以推動企業(yè)形成環(huán)境守法自覺。全面推行“雙隨機、一公開”制度，以排污許可證為監(jiān)管依據(jù)，通過專項執(zhí)法檢查，強化企業(yè)的環(huán)境責任意識；降低企業(yè)環(huán)境守法的難度和成本，通過政策指導、法律宣傳、技術咨詢、知識培訓、信息傳遞等點對點支持和上門服務，優(yōu)化企業(yè)守法環(huán)境；建立生態(tài)環(huán)境守法促進機制，結合企業(yè)環(huán)境績效水平、環(huán)境守法歷史、污染物排放等情況，探索實施差異化管控措施，激發(fā)企業(yè)環(huán)境守法的內生動力。
第三，充分利用大數(shù)據(jù)及科技手段，提升執(zhí)法部門信息化水平。先進的科技手段是環(huán)境執(zhí)法效能提升的重要支撐。不斷提升環(huán)境執(zhí)法裝備的科技化水平，推動新型傳感技術、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機航測等信息技術手段與環(huán)境執(zhí)法工作深度融合，提高環(huán)境執(zhí)法的多場景適應性；建立完善的環(huán)境執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法任務從取證到實施處罰的全流程自動化，在規(guī)范環(huán)境執(zhí)法工作流程的同時，讓環(huán)境執(zhí)法工作更高效；推動建立數(shù)據(jù)共享的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，整合排污許可、環(huán)境執(zhí)法、企業(yè)環(huán)境信用等數(shù)據(jù)，推進“智慧執(zhí)法”模式的建立。
第四，暢通社會監(jiān)督渠道，有效發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。建立多層次、多階段的環(huán)境信息公開機制，確保公眾能夠便捷知曉企業(yè)排污信息和守法義務，充分保障公眾環(huán)境監(jiān)督權落到實處；建立“互聯(lián)網+”問題發(fā)現(xiàn)機制，將12369環(huán)保舉報平臺（電話+微信+互聯(lián)網）發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，與專項督查等工作中群眾舉報的問題，整合到同一網絡平臺中，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境違法問題發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)；發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，讓有意愿的群眾以人民群眾監(jiān)督員的身份，參與到監(jiān)督一線工作中，推動建立多元共治的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。
近年來，隨著生態(tài)文明建設的穩(wěn)步推進和法治建設的完善，執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化，在實踐中形成了多項具有中國特色的執(zhí)法舉措和制度安排，執(zhí)法力度不斷加大。近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關工作的通知》，督促指導各地進一步落實落細監(jiān)督執(zhí)法正面清單。筆者認為，當前，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式正在向多元治理轉變，執(zhí)法主體能力增強、執(zhí)法職能更加集中，為進一步優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，應積極推進環(huán)境執(zhí)法體系現(xiàn)代化建設。
現(xiàn)代化環(huán)境治理體系的一大特點是強化政府、企業(yè)、公眾多方共治的理念，現(xiàn)代化的環(huán)境執(zhí)法體系也應當以探索政府、企業(yè)、公眾良性互動的長效機制為目標。這意味著執(zhí)法部門既要運用法治思維，建立剛性懲戒約束機制；又要充分調動企業(yè)的治污積極性，建立軟性激勵引導機制；同時，還要積極推動公眾的深度參與，最大限度整合和補充執(zhí)法資源。筆者認為，進一步完善現(xiàn)代化環(huán)境執(zhí)法體系，可以從以下幾方面入手。
第一，完善環(huán)境監(jiān)管體制機制，依法規(guī)范執(zhí)法權限和執(zhí)法程序。嚴格的制度、嚴密的法治是保護生態(tài)環(huán)境的重要防線。環(huán)境執(zhí)法必須以健全的體制機制和制度體系為前提。加快推進縱橫兩方面執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法力量下沉，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)執(zhí)法有序；依照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，制定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責任清單，正確行使行政處罰權、行政強制權等法定權限，實現(xiàn)依法透明執(zhí)法；嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，強化環(huán)境執(zhí)法事前、事中、事后公開公示，實現(xiàn)公正文明執(zhí)法。
第二，明確企業(yè)治理主體責任，增強企業(yè)守法意識。嚴格的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，可以推動企業(yè)形成環(huán)境守法自覺。全面推行“雙隨機、一公開”制度，以排污許可證為監(jiān)管依據(jù)，通過專項執(zhí)法檢查，強化企業(yè)的環(huán)境責任意識；降低企業(yè)環(huán)境守法的難度和成本，通過政策指導、法律宣傳、技術咨詢、知識培訓、信息傳遞等點對點支持和上門服務，優(yōu)化企業(yè)守法環(huán)境；建立生態(tài)環(huán)境守法促進機制，結合企業(yè)環(huán)境績效水平、環(huán)境守法歷史、污染物排放等情況，探索實施差異化管控措施，激發(fā)企業(yè)環(huán)境守法的內生動力。
第三，充分利用大數(shù)據(jù)及科技手段，提升執(zhí)法部門信息化水平。先進的科技手段是環(huán)境執(zhí)法效能提升的重要支撐。不斷提升環(huán)境執(zhí)法裝備的科技化水平，推動新型傳感技術、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機航測等信息技術手段與環(huán)境執(zhí)法工作深度融合，提高環(huán)境執(zhí)法的多場景適應性；建立完善的環(huán)境執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法任務從取證到實施處罰的全流程自動化，在規(guī)范環(huán)境執(zhí)法工作流程的同時，讓環(huán)境執(zhí)法工作更高效；推動建立數(shù)據(jù)共享的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，整合排污許可、環(huán)境執(zhí)法、企業(yè)環(huán)境信用等數(shù)據(jù)，推進“智慧執(zhí)法”模式的建立。
第四，暢通社會監(jiān)督渠道，有效發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用。建立多層次、多階段的環(huán)境信息公開機制，確保公眾能夠便捷知曉企業(yè)排污信息和守法義務，充分保障公眾環(huán)境監(jiān)督權落到實處；建立“互聯(lián)網+”問題發(fā)現(xiàn)機制，將12369環(huán)保舉報平臺（電話+微信+互聯(lián)網）發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，與專項督查等工作中群眾舉報的問題，整合到同一網絡平臺中，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境違法問題發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)；發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用，讓有意愿的群眾以人民群眾監(jiān)督員的身份，參與到監(jiān)督一線工作中，推動建立多元共治的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。
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