阜陽(yáng)慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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近年來，生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)環(huán)評(píng)改革，“簡(jiǎn)”“放”力度不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代新命題，環(huán)評(píng)工作如何在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型等方面進(jìn)一步發(fā)揮作用？本報(bào)記者采訪了北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李巍。
與時(shí)俱進(jìn)和改革求變是我國(guó)環(huán)評(píng)制度發(fā)展完善的一大特點(diǎn)
中國(guó)環(huán)境報(bào)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展階段息息相關(guān)，對(duì)此您怎么看？
李巍：現(xiàn)行環(huán)評(píng)法開宗明義，環(huán)評(píng)制度是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要制度工具。國(guó)外的環(huán)評(píng)發(fā)展和實(shí)踐歷史也表明，環(huán)評(píng)制度不可能脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段而存在。首先，環(huán)評(píng)的對(duì)象包括發(fā)展政策、規(guī)劃、工程項(xiàng)目等，本身就是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)物。從單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)到更宏觀的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，評(píng)價(jià)技術(shù)從污染物稀釋擴(kuò)散模擬到生命周期分析、大區(qū)域跨介質(zhì)傳輸分析等，都說明兩者緊密相連。其次，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)也是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷加深和擴(kuò)展的。從識(shí)別評(píng)價(jià)常規(guī)污染物質(zhì)到預(yù)測(cè)分析氣候變化、生物多樣性等復(fù)雜問題，從單純考慮環(huán)境污染影響到更系統(tǒng)地分析生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、人群健康影響、社會(huì)環(huán)境影響等，都說明環(huán)評(píng)的主要任務(wù)和作用是伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的階段性發(fā)展而不斷深化、提高的。第三，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段賦予生態(tài)環(huán)境的價(jià)值也不一樣，導(dǎo)致評(píng)價(jià)人類行為環(huán)境影響的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)也在階段性地改變。從農(nóng)業(yè)文明到黑色文明再到生態(tài)文明，權(quán)衡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等不同利益之間關(guān)系的角度和權(quán)重明顯不同，從征服自然到保護(hù)自然再到順應(yīng)自然，從肆意攫取、人定勝天到現(xiàn)在的“綠水青山就是金山銀山”，用于指導(dǎo)和評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境影響的原則和標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高。
因此，脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和背景去研究和使用環(huán)評(píng)制度，是極容易產(chǎn)生誤判和認(rèn)識(shí)誤區(qū)并導(dǎo)致管理失靈的。對(duì)應(yīng)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，環(huán)評(píng)制度呈現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)、實(shí)踐應(yīng)用特色以及管理的剛性和適度靈活性。
作為最大的發(fā)展中國(guó)家，從上世紀(jì)80年代初期改革開放到今天加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)從貧窮落后發(fā)展到今天GDP世界第二并成為參與全球治理的大國(guó)。在這個(gè)過程中，環(huán)評(píng)制度的主要任務(wù)和作用已經(jīng)從單純防治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染、加強(qiáng)區(qū)域（開發(fā)區(qū)）環(huán)境管理，上升到參與發(fā)展與保護(hù)綜合決策、源頭防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的高度。這充分反映了環(huán)評(píng)制度管理和實(shí)踐與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性緊密聯(lián)系，與時(shí)俱進(jìn)和改革求變成為了我國(guó)環(huán)評(píng)制度發(fā)展完善的一大特點(diǎn)。目前，針對(duì)加快生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的這一重大需求，環(huán)評(píng)制度迎來了重大發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)此，必須通過深化改革將環(huán)評(píng)管理和實(shí)踐推進(jìn)到一個(gè)嶄新的高度和水平，為生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
只有把環(huán)評(píng)工作置于公共和輿論監(jiān)督下，才能更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)的作用和效能
中國(guó)環(huán)境報(bào)：有一種說法是“環(huán)評(píng)制度大家都了解，但其作用還未真正得到重視和發(fā)揮”，您是怎么看待這種說法的？
李?。涵h(huán)評(píng)工作大多關(guān)系到公共利益的保護(hù)，并且包括公眾參與內(nèi)容。隨著社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的重視程度不斷加強(qiáng)，加之媒體對(duì)環(huán)評(píng)的廣泛宣傳和報(bào)道等因素影響，可以說環(huán)評(píng)制度已經(jīng)到了眾所周知的程度。這本身就是近些年環(huán)評(píng)制度向公正、公開、高效方向不斷改革的一項(xiàng)成果，也是大家希望看到的一個(gè)結(jié)果。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境管理部門和專家們都堅(jiān)信，只有把環(huán)評(píng)工作置于公共和輿論監(jiān)督下，才能更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)的作用和效能。
對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)評(píng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再來看我們國(guó)家發(fā)展和保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜問題，可以說環(huán)評(píng)制度的作用尚未得到充分發(fā)揮，環(huán)評(píng)的一些獨(dú)特作用并未得到足夠的重視。我有這樣幾點(diǎn)建議。
第一，環(huán)評(píng)應(yīng)該成為推進(jìn)人類命運(yùn)共同體和綠色一帶一路建設(shè)的主要工具。我們應(yīng)充分利用過去40余年積累的環(huán)評(píng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)評(píng)打造成為綠色一帶一路建設(shè)的環(huán)境管理工具。一方面，從環(huán)保角度指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)的對(duì)外投資和產(chǎn)能合作計(jì)劃和項(xiàng)目，規(guī)避重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和不利影響；另一方面，通過示范推廣我國(guó)先進(jìn)的環(huán)評(píng)經(jīng)驗(yàn)、環(huán)保技術(shù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，爭(zhēng)取更多環(huán)境話語(yǔ)權(quán)并帶動(dòng)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去。同時(shí)，圍繞環(huán)評(píng)管理和應(yīng)用開展國(guó)際培訓(xùn)、研討、示范、合作研究等活動(dòng)，為綠色一帶一路建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
第二，將應(yīng)對(duì)氣候變化納入環(huán)評(píng)體系意義重大。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和能源消費(fèi)仍以煤炭為主的我國(guó)而言，是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是一個(gè)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇。發(fā)達(dá)國(guó)家在本世紀(jì)初就開始在環(huán)評(píng)中嘗試考慮和分析氣候變化影響，并陸續(xù)推出了多個(gè)技術(shù)指南并積累了一些經(jīng)驗(yàn)，目前在環(huán)評(píng)特別是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)中考慮氣候變化因素已經(jīng)成為一種常見模式。原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理司于2009年委托北京師范大學(xué)開展了將應(yīng)對(duì)氣候變化納入規(guī)劃環(huán)評(píng)體系的國(guó)家方案和技術(shù)方案研究。近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了要求在幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)開展碳排放評(píng)估的文件，隨后重慶、浙江等省份也陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的落實(shí)要求和技術(shù)指南。這說明從中央到地方都開始重視環(huán)評(píng)在應(yīng)對(duì)氣候變化特別是在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提出的“減污降碳協(xié)同治理”目標(biāo)方面的作用。
就在環(huán)評(píng)中系統(tǒng)考慮氣候變化因素而言，這些還只能算是起步工作，還主要集中在降低溫室氣體排放方面，在如何適應(yīng)氣候變化影響方面仍需做更多的研究和實(shí)踐。特別是面對(duì)極端氣候頻發(fā)、影響日趨突出的形勢(shì)和問題，如最近多個(gè)地區(qū)和城市出現(xiàn)持續(xù)超高強(qiáng)度降水，造成大量財(cái)產(chǎn)損失甚至人員傷亡，都說明了在工程項(xiàng)目和規(guī)劃方案的環(huán)評(píng)中考慮氣候變化影響的重要性和迫切性。通過環(huán)評(píng)促進(jìn)減碳固然重要，如何通過環(huán)評(píng)工作調(diào)整設(shè)計(jì)和優(yōu)化方案，以便更好地適應(yīng)氣候變化影響、增強(qiáng)工程和規(guī)劃的氣候韌性同樣十分重要。
第三，將環(huán)評(píng)制度拓展為綠色金融的有利工具。當(dāng)今社會(huì)的一大特征就是金融和資本的影響無(wú)處不在。人們逐步認(rèn)識(shí)到，金融活動(dòng)是各種環(huán)境影響和大量生態(tài)環(huán)境問題背后的主要驅(qū)動(dòng)力。按照環(huán)境保護(hù)的目的和準(zhǔn)則規(guī)范改革金融活動(dòng)及其相關(guān)政策，已經(jīng)成為全球范圍的共識(shí)。比如，“赤道原則”正被越來越多的金融機(jī)構(gòu)所采用，以確保金融活動(dòng)符合環(huán)保要求。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境部門也會(huì)同金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于鼓勵(lì)開展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)的指南和文件。
近些年，我國(guó)的綠色金融事業(yè)在政府部門的積極倡導(dǎo)和金融業(yè)的努力推動(dòng)下取得了很大發(fā)展，特別是在綠色信貸、綠色債券領(lǐng)域取得了顯著成效。但是在將環(huán)評(píng)應(yīng)用于綠色金融管理和實(shí)踐方面尚未形成成熟的應(yīng)用模式，仍有較大的潛力可挖，包括利用環(huán)評(píng)結(jié)果服務(wù)信貸審查和信用評(píng)級(jí)、統(tǒng)籌環(huán)評(píng)結(jié)論與信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等來加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)綜合管理、利用環(huán)評(píng)來引導(dǎo)金融更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
針對(duì)環(huán)評(píng)制度本身的改革仍有很多硬骨頭要啃，還需做更大的努力
中國(guó)環(huán)境報(bào)：近年來，環(huán)評(píng)工作改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，如取消“紅頂中介”，全力推動(dòng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤等。那么針對(duì)目前出現(xiàn)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)管等環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的突出問題，應(yīng)該怎么解決？
李?。何覈?guó)的環(huán)評(píng)制度改革總體上已初見成效，取消“紅頂中介”、全力推動(dòng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤等工作，只是把原本就不應(yīng)該出現(xiàn)在環(huán)評(píng)制度體系中的東西清理出去，針對(duì)環(huán)評(píng)制度本身的改革仍有很多硬骨頭要啃，還需做更大的努力。
在取消環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)定后，如何有效地監(jiān)管環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，杜絕刻意造假、亂評(píng)價(jià)等突出問題正變得十分重要。對(duì)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)從內(nèi)外兩方面來加強(qiáng)。
首先，要在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立起標(biāo)準(zhǔn)化的、完善的環(huán)評(píng)質(zhì)量管理體系，覆蓋環(huán)評(píng)工作的所有環(huán)節(jié)。建議參考ISO9000質(zhì)量管理體系的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以先由中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)評(píng)分會(huì)研究制定一個(gè)企業(yè)級(jí)的環(huán)評(píng)質(zhì)量管理體系，征求意見和試點(diǎn)完善后正式實(shí)施，所有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)并聲明遵守。還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)評(píng)項(xiàng)目信息公開和工作質(zhì)量自查自評(píng)。鼓勵(lì)或要求環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在接受環(huán)評(píng)項(xiàng)目委托后，及時(shí)對(duì)外公開項(xiàng)目信息和環(huán)評(píng)階段性成果，并將此與公眾參與環(huán)節(jié)充分銜接。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)上一年的環(huán)評(píng)項(xiàng)目管理和工作質(zhì)量進(jìn)行自查自評(píng)，并形成自查報(bào)告，經(jīng)機(jī)構(gòu)管理者或授權(quán)責(zé)任人簽字后，遞交行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門備案。
其次，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)管，加快建立覆蓋全國(guó)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用評(píng)估和分級(jí)體系，評(píng)估和分級(jí)結(jié)果向全社會(huì)公開，并接受金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、業(yè)主單位等環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)主要利益相關(guān)方的查詢。同時(shí)，必須加強(qiáng)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，教育和引導(dǎo)環(huán)評(píng)市場(chǎng)良性發(fā)展，杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生。充分發(fā)揮環(huán)評(píng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過組織培訓(xùn)、交流、展覽等活動(dòng)主動(dòng)引導(dǎo)環(huán)評(píng)市場(chǎng)向質(zhì)量和效益雙贏的方向發(fā)展。定期開展優(yōu)秀環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)選和良好環(huán)評(píng)實(shí)踐案例征集，并將結(jié)果對(duì)外發(fā)布，通過公眾和輿論監(jiān)督引導(dǎo)環(huán)評(píng)市場(chǎng)良性發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于存在惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、踐踏環(huán)評(píng)質(zhì)量底線、被合理投訴且不改正等破壞環(huán)評(píng)市場(chǎng)行為的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行查證和公開譴責(zé)并納入不良信用記錄，性質(zhì)或影響惡劣的由主管部門進(jìn)行處罰。
總之，只有加強(qiáng)教育引導(dǎo)、推動(dòng)內(nèi)外兼修、加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和輿論監(jiān)督力度，多措并舉才能更好地預(yù)防和解決環(huán)評(píng)服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題和不正?，F(xiàn)象。
以提高環(huán)評(píng)有效性為主要目的，聚焦環(huán)評(píng)管理和實(shí)踐兩方面的突出問題深化改革
中國(guó)環(huán)境報(bào)：您認(rèn)為下一步環(huán)評(píng)制度的改革應(yīng)聚焦在哪幾個(gè)方面？
李?。耗壳碍h(huán)評(píng)制度改革正進(jìn)入真正的攻堅(jiān)期，應(yīng)在進(jìn)一步明晰環(huán)評(píng)制度定位和重大應(yīng)用需求的基礎(chǔ)上，以提高環(huán)評(píng)有效性為主要目的，聚焦環(huán)評(píng)管理和實(shí)踐兩方面的突出問題、短板和弱項(xiàng)，進(jìn)一步深化改革。
第一，建議加快環(huán)評(píng)法的修訂和完善，為深化環(huán)評(píng)制度改革指明方向。目前環(huán)評(píng)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)滯后于環(huán)評(píng)改革進(jìn)程，使得許多改革工作缺乏法律依據(jù)和方向性的指導(dǎo)，包括戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和政策環(huán)境影響分析的法律地位和重點(diǎn)，環(huán)評(píng)與“三線一單”管理要求的關(guān)系，在環(huán)評(píng)中考慮應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等復(fù)雜問題或因素的具體要求，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等的銜接互動(dòng)及程序性規(guī)定等。這些涉及到具體法律規(guī)定的問題已經(jīng)影響到了環(huán)評(píng)制度改革的深化和推進(jìn)，必須抓緊解決。
第二，加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度體系與“三線一單”的協(xié)調(diào)應(yīng)用，完善相關(guān)制度性規(guī)定?！叭€一單”是與國(guó)土空間規(guī)劃管理相適配的，是通過分區(qū)、分級(jí)、分要素精細(xì)化管控實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善目標(biāo)的新手段。目前“三線一單”編制和試點(diǎn)應(yīng)用工作已經(jīng)全面鋪開，先行開展工作的長(zhǎng)江流域許多省份已將“三線一單”寫入了地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，其中一些省、市包括四川、重慶、浙江等還出臺(tái)了要求在環(huán)評(píng)中應(yīng)用“三線一單”成果的文件。但是如何系統(tǒng)地協(xié)調(diào)環(huán)評(píng)與“三線一單”的關(guān)系，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)和合力，還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度性的規(guī)定。對(duì)此，應(yīng)加大試點(diǎn)應(yīng)用的力度和相關(guān)研究工作，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將“三線一單”精細(xì)化管控和強(qiáng)化準(zhǔn)入的精髓融入進(jìn)環(huán)評(píng)制度體系，更好地推動(dòng)環(huán)評(píng)成果的落地應(yīng)用，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)工作的有效性。
第三，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域、流域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2007年規(guī)劃環(huán)評(píng)條例頒布實(shí)施以來，生態(tài)環(huán)境部組織開展了多輪大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，充分發(fā)揮了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“保底線、優(yōu)布局、控規(guī)模、嚴(yán)準(zhǔn)入、促安全”的綠色發(fā)展調(diào)控效能和重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用，為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)決策和加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理提供了有力支撐。但是，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在現(xiàn)行法規(guī)和管理制度中缺乏明確支撐，而國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)評(píng)亦不能取代大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的作用。建議盡快從法規(guī)和制度上明確戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的地位和作用，同時(shí)將其應(yīng)用拓展至流域發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略開展環(huán)評(píng)工作，為黃河流域資源型經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型指明方向、設(shè)計(jì)路徑，為加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)設(shè)定目標(biāo)并優(yōu)化方案，為推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策并形成有針對(duì)性的建議。
第四，將應(yīng)對(duì)氣候變化納入環(huán)評(píng)工作，進(jìn)一步完善環(huán)評(píng)制度和技術(shù)體系。如何在環(huán)評(píng)工作中科學(xué)、合理地分析和評(píng)價(jià)氣候變化因素及其影響，對(duì)于環(huán)評(píng)制度改革來說是一個(gè)重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。盡管管理部門和專家學(xué)者們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了環(huán)評(píng)制度在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和減污降碳協(xié)同治理方面的潛在作用，但相關(guān)管理規(guī)定和關(guān)鍵技術(shù)方法仍顯欠缺。對(duì)于氣候變化因素納入環(huán)評(píng)體系的模式，是嵌入式還是補(bǔ)充式，目前還在爭(zhēng)論；而關(guān)于評(píng)什么、怎么評(píng)、如何用等關(guān)鍵問題，更是需要深入研究和探討。就如同有專家預(yù)測(cè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來革命性變革一樣，我認(rèn)為氣候變化問題帶給現(xiàn)行環(huán)評(píng)制度的挑戰(zhàn)也將是非常深刻的，從管理規(guī)定、技術(shù)導(dǎo)則到評(píng)價(jià)模式、重點(diǎn)任務(wù)，再到評(píng)價(jià)結(jié)論和管理應(yīng)用大多存在空白，亟待研究建立和示范應(yīng)用。
是否能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公共生態(tài)環(huán)境利益的最大程度保護(hù)，是衡量環(huán)評(píng)效果的根本性原則
中國(guó)環(huán)境報(bào)：近年來環(huán)評(píng)工作公眾參與實(shí)際效果如何？您認(rèn)為應(yīng)該如何解決項(xiàng)目環(huán)境影響公眾感受和專業(yè)結(jié)論差距大的問題？
李?。航陙恚h(huán)評(píng)中公眾參與的水平和效果都有較大的提升，這與管理部門強(qiáng)調(diào)、社會(huì)輿論關(guān)注、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)重視、公眾意愿增強(qiáng)密切相關(guān)。其中，環(huán)境管理部門出臺(tái)了暫行辦法，提高要求的同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)評(píng)中的公眾參與行為。媒體監(jiān)督也發(fā)揮了很大作用，從不同側(cè)面報(bào)道了多個(gè)典型案例，引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注。受多重因素特別是環(huán)評(píng)報(bào)告書技術(shù)審查要點(diǎn)的直接影響，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也更加重視公眾參與工作，并注意保存公眾意見調(diào)查記錄供管理部門抽檢。隨著環(huán)境意識(shí)的提高，公眾參與環(huán)評(píng)更加積極，開始主動(dòng)表達(dá)意見和建議。這些都使得環(huán)評(píng)公眾參與較以往有很大改善。
關(guān)于公眾對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響感受和專業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)論之間差距較大的問題，應(yīng)從幾個(gè)方面來分析和解決。
首先，要解決環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)結(jié)論表達(dá)和解釋的大眾化或通俗化問題。項(xiàng)目環(huán)境影響主要是通過專業(yè)技術(shù)方法分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)得到，結(jié)論大多采用專業(yè)術(shù)語(yǔ)來表達(dá)，以便通過專家評(píng)審，但是這些專業(yè)性的東西大多數(shù)公眾理解起來很困難，因此極易造成不理解、誤解甚至引發(fā)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論的質(zhì)疑。學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有必要將環(huán)境影響報(bào)告書和重要評(píng)價(jià)結(jié)果制作成滿足不同對(duì)象需求的版本，比如技術(shù)版給專家審查用，報(bào)批版給管理部門審核用，大眾版則用于公眾參與；其中一些重要評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論可以采用圖片、圖像再加上便于理解的文字說明來表達(dá)。
其次，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該牢記環(huán)評(píng)是為保護(hù)公共利益服務(wù)的、是為廣大人民群眾服務(wù)的宗旨，要把公眾參與視為與受影響公眾等利益相關(guān)方充分溝通并達(dá)成共識(shí)的一個(gè)過程，而不是一次簡(jiǎn)單的公告、調(diào)查和會(huì)議。這個(gè)溝通和解釋并尋求共識(shí)的過程，可能需要重復(fù)多次并貫穿整個(gè)環(huán)評(píng)工作，越是復(fù)雜的問題和影響越是需要不厭其煩的溝通和解釋。
第三，環(huán)評(píng)人員（工程師）不應(yīng)該在公眾參與中有所謂的專業(yè)優(yōu)越感。相對(duì)于僅獲取公眾的意見和看法，能夠與公眾對(duì)關(guān)鍵環(huán)境問題和影響達(dá)成共識(shí)甚至形成新的替代方案，才是環(huán)評(píng)公眾參與的要義和價(jià)值體現(xiàn)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：您認(rèn)為環(huán)評(píng)所能實(shí)現(xiàn)的最佳的效果應(yīng)該是什么樣子的？
李巍：環(huán)評(píng)的最佳效果就是能夠及早介入到開發(fā)方案設(shè)計(jì)和決策過程中，分析評(píng)價(jià)各種替代方案的潛在生態(tài)環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)，并與發(fā)展所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行充分權(quán)衡，以此尋找到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)化方案，提出必要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、不良環(huán)境影響最小化和生態(tài)補(bǔ)償措施，形成跟蹤監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共環(huán)境利益的最大程度預(yù)防性保護(hù)。這其中，是否能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)公共生態(tài)環(huán)境利益的最大程度保護(hù)，是衡量環(huán)評(píng)效果的根本性原則。需要滿足5個(gè)基本要素，即符合法定程序、數(shù)據(jù)信息翔實(shí)、滿足技術(shù)規(guī)范、結(jié)果結(jié)論可信、利益相關(guān)方接受。
任何要求和改變都不得觸碰和突破環(huán)評(píng)的質(zhì)量底線，合規(guī)和質(zhì)量是環(huán)評(píng)工作的紅線
中國(guó)環(huán)境報(bào)：近年來，各地查處了不少環(huán)評(píng)弄虛作假的案例，一些編制單位和人員甚至采用“抄作業(yè)”的方式編制環(huán)評(píng)報(bào)告。有人認(rèn)為，這與推進(jìn)“放管服”改革、環(huán)評(píng)審批時(shí)間大大縮短有關(guān)，您如何看待這個(gè)問題？對(duì)解決這類問題您有什么建議？
李巍：這個(gè)問題涉及到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師的職業(yè)操守和職業(yè)道德底線，容不得任何借口、變通和所謂的“理解”。任何要求和改變都不得觸碰和突破環(huán)評(píng)的質(zhì)量底線，合規(guī)和質(zhì)量是環(huán)評(píng)工作的紅線。而弄虛作假、“抄作業(yè)”等行為侵犯了環(huán)評(píng)的紅線，必須嚴(yán)懲。根據(jù)新修訂的刑法修正案，這些行為可能已經(jīng)涉嫌犯罪，絕對(duì)是要不得的。
“放管服”改革的主要目的是要提高整體工作效率，環(huán)評(píng)審批時(shí)間縮短是經(jīng)過反復(fù)研究和論證，認(rèn)為合理可行才做出的改革決策。這并不意味著可以降低對(duì)環(huán)評(píng)工作質(zhì)量要求，反而實(shí)際上對(duì)環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量提出了更高的要求。因?yàn)橹挥协h(huán)評(píng)工作質(zhì)量高，環(huán)評(píng)審批時(shí)間才能真正縮短。如果每個(gè)行業(yè)都拿工作時(shí)間短作為借口，肆意放松要求、簡(jiǎn)化工作任務(wù)、損害工作質(zhì)量，那么傷害的不僅是環(huán)評(píng)行業(yè)，而是整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，絕對(duì)要不得。
只有質(zhì)量和速度并重才能更好地實(shí)現(xiàn)“放管服”目標(biāo)，只有速度沒有質(zhì)量的環(huán)評(píng)是要不得的。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和工程師必須嚴(yán)守質(zhì)量紅線。內(nèi)部可以通過優(yōu)化整合資源提高工作效率，在必要的情況下也可以聯(lián)合其他環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和獨(dú)立專家一起開展環(huán)評(píng)工作，合理地加快環(huán)評(píng)工作進(jìn)度。對(duì)外可以跟業(yè)主方加強(qiáng)溝通，告知其關(guān)于環(huán)評(píng)工作程序和質(zhì)量的法律規(guī)定和管理要求，強(qiáng)調(diào)確保質(zhì)量對(duì)于環(huán)評(píng)報(bào)告能否順利通過專家評(píng)審和管理部門審批的重要性，否則可能“欲速則不達(dá)”，還可能受到行政處罰甚至刑事追究，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作拖延甚至失敗。
